随着人们收入水平的快速提高，城乡居民肉类消费结构已经进入升级阶段，我国牛羊肉的消费数量跟占比快速提高。

　　从消费结构和占比情况看，根据相关统计数据，猪牛羊肉及禽肉的消费量呈现为，禽肉增长最快，牛羊肉居中，猪肉的增速最慢。

　　因这个速度的变化，现在肉类的消费结构呈现这样一个特点，猪肉占比快速下降，禽肉的占比快速提升，牛羊肉的占比小幅度的提升。

　　那么，对于这个结构的变化，如果我们把它放到世界范围内比较的话，显然这个结构的变化还没有完成，目前国际肉类的消费结构基本呈现三三制的特点，也就是说三分之一的是猪肉、三分之一的是禽肉、牛羊肉占比也是三分之一。

　　而我们国家的肉类结构是猪肉的占比太高，禽肉的占比相对来说还可以，但是与世界平均水平相比还有一定的差距，而且差距比较大的是牛肉。

　　从国际发展态势看，牛羊肉占比提高，猪肉下跌，禽肉的比重提高，这就意味着肉类消费已经进入了升级阶段。

　　从国内发展情况看，从以往的消费量和产量来说，我国牛羊肉消费量在十二五之前的增幅跟产量的增幅基本产不多，保持同步。

　　到十二五时期，产量的增幅比消费量的增幅已经拉开距离，到十三五时期差距更大，呈现出供不应求态势，导致我们国家的进口量大幅增加。

　　也就是从2013年开始大幅增加，2020年羊肉进口量36.50万吨，牛肉进口量212万吨，同比增长46万吨，国内的产量去年是672万吨，自给率76%。

　　所以相比羊肉来说，牛肉的短缺形式更为严重。由于供不应求，所以价格大幅提升，养殖效益也逐渐提高。

　　但是从牛羊肉供给总体情况来看是短缺的。那么，为什么会呈现短缺状态，我们不妨分析一下，制约牛羊肉产业发展都有哪些因素？、又有有那对策措施？

　　首先，生态与环境保护的约束增强，使得养殖规模不断下降，也就是从2011年开始实行草原生态的保护提出的保护奖励开始，13个牧区省份的养殖规模逐年下降。

　　在十三五时期，这项政策执行更为严格，草原禁牧越来越严格，导致牧区扩张规模乏力，而向农区发展，但是农区面临着养殖用地的问题，也是不太好拿到，对于这个因素的制约，十四五时期可能只会持续增强，不会解弱。

　　其次，从养殖效益的约束情况看，对于养殖户来说，养殖母牛母羊的积极性下降，没有搞专业育肥收入来得快，而且母系养殖的技术要求高。

　　根据相关调查情况显示。近几年母羊的存栏量逐年下跌，母牛的存栏量也逐年下降。从目前市场情况看，一般一头成年头母牛的价格在1.5-2万元之间，如果生产效能比较好的线万元左右，刚出生的小牛也能达到1万元。

　　出栏量大部分由小规模养殖提供，规模小，生产方式就相对落后，导致养殖技术跟不上，短期内很难达到规模化养殖，而且大部分主要养殖区域分布在边远地区。

　　第四，养殖户年龄普遍偏大，文化程度低，目前大部分养殖户都是50岁左右中老年人，而且受教育程度基本以小学和初中为主，所以说，无论从养殖技术，还是管理水平，他们接受技术能力相对较弱。

　　措施一：加大对牛羊产业的政策扶持力度。一是恢复牛羊良种补贴覆盖范围，并提高补贴标准；二是巩固能繁母畜的补贴政策；三是进一步完善畜牧补贴等草原生态奖补政策。

　　措施二：加大技术推广力度，努力提升高农户养殖技术水平。比如从牛羊品种改良、秸秆养殖、塑料暖棚饲养快速育肥和防疫灭病等技术方面的推广应用，开展本地化研发、培训，不断提高农户养殖水平。

　　措施三：大力推广种养结合模式，提升畜禽粪污的处理利用水平。比如，通过配建粪污处理设施、推广实用技术模式、完善循环产业链条等举措，积极推进畜禽粪污资源化利用技术。不断打造畜禽粪污收储运循环收集体系，将养殖场户超负荷的畜禽粪污收集并深加工做成有机肥料，提高粪肥处理利用率。

　　措施四：积极开发饲草料资源，缓解养殖成本的上升。结合牧草良种补贴项目，积极发展人工牧草种植，不断扩大牧草种植基地；根据当地自然条件，选择适宜种植的牧草品种，提高牧草单产，强化饲草料加工，保障养殖饲草需求。

　　措施五：大力发展牛羊养殖合作社，提高农牧民的组织化程度。推进创新发展模式，通过充分发挥党建引领办村集体合作社作用，大力培育牛羊养殖大户和家庭牧场，通过合并、发展联合社等途径发展壮大农牧民专业合作社，提高农牧民组织化程度。

　　三农研究者：致力于农业农村经济发展战略研究，服务于农业现代化发展、农村经济建设和农民增收致富。